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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市大气污染

时间:2020-06-26 01:23

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  南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市大气污染防治攻坚三年作战方案 (2018—2020年)的通知

  南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市大气污染防治攻坚三年作战方案 (2018—2020年)的通知

  《南宁市大气污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认线日

  为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国、全区、全市生态环境保护大会要求,坚决打赢蓝天保卫战,切实改善我市环境空气质量,根据《广西大气污染防治攻坚三年作战方案(2018—2020年)》和《南宁市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》,制定本方案。

  2.5浓度不超过34微克/立方米,环境空气质量优良天数比率达到92.0%以上;二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少13%和12.5%。二、作战任务

  通过优化“四大结构”,实施“三大工程”,强化“四项支撑”,全面打响南宁市大气污染防治攻坚战,打赢南宁市蓝天保卫战。“四大结构”即调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,“三大工程”即实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货车污染治理工程,“四项支撑”即强化区域联防联控、环境执法督察、科技创新和宣传引导。

  1.调整优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件并严格执行。积极推行区域、规划环境影响评价,新(改、扩)建的钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。(牵头单位:市环境保护局、市发展改革委、市工业和信息化委;配合单位:市国土资源局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  加大区域产业布局调整力度。加快建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。进一步推动水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁。明确退城企业的退城时间表,逾期不退城的予以停产。促进产业集聚化发展。按照“布局合理、产业集聚、特色鲜明、用地集约、生态环保”的原则,加快先进产业基地、特色产业集群、产业集聚区和专业园区建设,优化区域布局调整。(牵头单位:市工业和信息化委、市发展改革委、市安监局;配合单位:市国土资源局、市环境保护局、市城乡建委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  2.严控高耗能、高污染行业产能。严格执行自治区“两高”项目联席会议审查制度。继续化解过剩产能,严禁钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能,确有必要新建的按国家规定实行等量或减量置换。列入去产能计划的钢铁企业退出时需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化委;配合单位:市环境保护局、市国土资源局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。加快淘汰钢铁、铁合金、铅冶炼、钒冶炼、水泥、皮革加工、平板玻璃、造纸、酒精等行业的落后产能和过剩产能,如期完成自治区下达的淘汰任务。严防“地条钢”死灰复燃。(牵头单位:市工业和信息化委;配合单位:市发展改革委、市环境保护局、市质监局、市安监局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  3.加快传统产业改造升级,大力培育绿色环保产业。实施糖业清洁燃烧技术改造,提升碳酸钙产业工艺水平。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育新的增长动能。支持培育一批具有竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业提高技术创新能力,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局;配合单位:市科技局、市国土资源局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  4. 开展工业窑炉专项治理行动。制定工业窑炉综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类窑炉管理清单。加大不达标工业窑炉淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  1.实施煤炭消费总量控制。2020年,全市煤炭占一次能源消费比重控制在47%以下。新建耗煤项目实行煤炭减量替代,实行清单式管理,做到可统计、可核查。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电煤利用比例。(牵头单位:市工业和信息化委、市发展改革委;配合单位:市环境保护局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  2.推进天然气产供销体系建设。有序发展天然气调峰电站等可中断用户,严格天然气热电联产和天然气化工新建项目管理。加快储气设施建设步伐。加快完善油气主干管网和配套支线管道,建设以管道为主干气源,以液化天然气(LNG)(车载)、压缩天然气(CNG)子母站及其他供气主体为辅助气源的多元供应格局,全面实施县县通天然气工程,推动油气输送网络向城乡基层延伸,提高油气输送调配能力。到2020年,实现南宁市所辖县份通达天然气。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市城乡建委、市环境保护局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  3.加快高污染燃料禁燃区修订。结合城市发展规划和产业布局,重新修订南宁市禁燃区通告,逐步将禁燃区范围扩展到近郊和重点乡镇(街道)驻地。鼓励各县和广西—东盟经济技术开发区根据辖区实际情况,划定辖区内高污染燃料禁燃区范围,报市政府批准实施。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:市工业和信息化委、市发展改革委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  4.加快燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度,到2020年,县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储量烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。(牵头单位:市环境保护局、市质监局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市城乡建委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  5.加快发展清洁能源和新能源。提高非化石能源消费,到2020年占一次能源消费比重达21%以上。落实《广西能源发展“十三五”规划》《南宁市能源发展“十三五”规划(2016—2020)》相关要求,加快可再生能源的开发利用,加快送出工程建设和并网消纳。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工业和信息化委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  6.提高能源利用效率。继续开展能源消耗总量和强度双控行动,健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件的新建建筑全面执行绿色建筑标准。持续实施“65%+”节能设计标准,政府投资的公益性建筑、大型公共建筑和新建保障性住房全面执行绿色建筑标准。大力推广装配式建筑。支持建筑废物资源化利用,推进建筑废物集中处理、分级利用,生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。到2020年,争取实现城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗的比重超过6%,城市规划区内绿色建筑占当年新建民用建筑面积比重达40%以上。(牵头单位:市发展改革委、市城乡建委、市城管局;配合单位:市质监局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  1. 优化调整货物运输方式。扩大铁路运力向纵深发展,到2020年,我市铁路线与自治区“一环四纵四横”干线铁路网顺利接轨,助力全区实现“市市通高铁”。加强铁路基础设施建设,南宁港、牛湾港基本实现水铁联运功能,逐步减少公路货物运输比例,加强公路超载运输治理,强化主要公路运输通道大宗货物运输监控和治理,规范运输行为,鼓励、引导钢铁、氧化铝等行业货物转向铁路运输,大幅提升铁路货运比例。依托铁路物流基地、公路港和内河港口等,推进多式联运型和干支衔接货运枢纽(物流园区)建设,大力发展多式联运。新(改、扩)建涉及大宗货物运输的建设项目,鼓励采用铁路或水路运输。(牵头单位:市交通运输局、中国铁路南宁局集团有限公司;配合单位:市发展改革委、市公安局、市商务局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  2. 加快车船结构升级。推广使用新能源车,大力发展新能源汽车产业集群。(牵头单位:市工业和信息化委;配合单位:市发展改革委、市交通运输局、市公安局、市财政局)推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用,加快充电站、充电桩等配套设施建设,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。到2020年,全面完成自治区下达的电动汽车充电站、充电桩建设任务。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市交通运输局、市公安局、市财政局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  推进新增和更新的公交、出租、环卫、邮政、物流配送、通勤、公务车及港口、机场、铁路货场等作业车辆采用纯电动或其他清洁能源车,2020年达50%以上。其中,到2019年,新增及更新公交车中新能源公交车比重不低于30%。(牵头单位:市交通运输局、市机关事务管理局、市发展改革委、市工业和信息化委;配合单位:市公安局、市财政局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)推进船舶更新升级,按国家要求全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用纯电动或天然气等清洁能源船舶。(牵头单位:市交通运输局、南宁海事局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  3. 加快油品质量升级。2019年1月1日起,全面使用符合国六标准的车用汽油和柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、江海直达和内河船用燃油“三油并轨”,取消普通柴油标准。(牵头单位:市发展改革委、市商务局;配合单位:市工业和信息化委、市工商局、市质监局、市环境保护局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  4. 强化移动源污染防治。严厉打击销售新生产机动车环保不达标违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产的一致性。(牵头单位:市工商局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)开展新生产机动车注册登记环保查验,随车清单载入机动车登记档案。严格执行国家机动车污染物排放标准,严把外地转入车辆审查关。(牵头单位:市公安局、市环境保护局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)加强非道路移动机械和船舶污染防治。完成非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标的老旧工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制。加快水上液化天然气(LNG)加注设施建设,鼓励现有船舶改用或新建LNG燃料动力船舶。(牵头单位:市交通运输局、市环境保护局、市城乡建委;配合单位:市质监局、市工商局、南宁海事局、市水利局、市林园局、市国土资源局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  推动靠港船舶使用岸电。加快南宁港、牛湾港及市区范围内其他正常营运物流码头岸电设施建设,2020年12月底前,按照交通运输部《港口岸电布局方案》完成岸电建设任务并推动投入使用,邕江航运干线水上服务区、待闸锚地、码头靠泊船舶岸电使用率达50%以上。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市发展改革委、南宁供电局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  5. 优化城市公共绿色交通体系建设。大力发展综合公共绿色交通系统。到2020年,南宁城市轨道通车里程近130公里,中心城区500米范围内公共交通站点全覆盖。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市公安局、市城乡建委;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  1. 强化国土绿化。落实城市规划确定的空间管控和绿地控制要求,在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实施“退工还林还草”,大力提高建成区绿化覆盖率。对城市规划区内裸土登记造册,对不能进行绿化的裸地,实施硬化、铺装等措施。(牵头单位:市规划局、市林园局;配合单位:市城乡建委、市国土资源局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  2.加强扬尘综合治理。各县区、开发区要建立扬尘污染防治统一组织协调机制,统筹协调各类扬尘管控。科学制定各级各岗位相关的责任制和相应的考核机制,健全控制扬尘污染的管理网络。整合联合执法卡点、建设工地、搅拌站、消纳场、采石场、堆场和交警、综治等视频和数据资源,优化完善建设扬尘治理统一视频监控平台,实现全流程可视化和执法信息共享,推进扬尘污染精细化管理。(牵头单位:市“大行动”办;责任单位:市城乡建委、市城管局、市国土资源局、市环境保护局、市工业和信息化委、市林园局、市公安局交警支队等,各县区政府、开发区管委会)

  严控施工工地扬尘(包括土石方工程、房屋拆迁、市政道路、地铁等施工项目)。建立建筑工地分类管理清单名录。因地制宜稳步发展装配式建筑,将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。严格落实“一口两清三包四协议” 和土方作业“一三八”规定,严格执行工地扬尘“六个百分百”标准,做到工地周边围挡、密目安全网、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。此外,实行道路“门前三包”,对扬尘治理措施不落实造成尘土污染且整改落实不到位的,依法责令停工、停挖、停运。建筑工地要按要求安装在线监测和视频监控,并与扬尘治理统一视频监控平台联网,运用大数据管理实现视频监控资源有效流转、共享,实时监督管理。建立建筑市场信用管理体系,将扬尘管理不到位的不良信息纳入体系管理,多次督促整改未落实到位的,列入建筑市场主体“黑名单”,

  信用管理体系考核结果作为项目招投标的主要参考依据,约束建筑企业文明施工。严格防控拆迁工地扬尘,城区、开发区要严格报备制度,工地围挡到位、洒水抑尘设施到场并同步喷淋方可动拆和渣石装车。(牵头单位:市城乡建委;配合单位:市城管局、市国土资源局、市林园局、市水利局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  加强道路扬尘综合整治。推进城市环卫保洁市场化,引进有资质、有业绩、有实力的专业环卫保洁公司参与城市保洁。全面清理清洗城市区域主次干道及城乡结合部道路积土积尘,实行定期清扫、定时洒水制度。建成区主次干道推广机械化清扫、多功能洒水车洒水,城市道路保洁采用高压冲洗+机械清扫+人工保洁工作模式,污染严重路段采取高压冲洗等方式彻底清理路面积尘。创建建成区88条清洁城市道路,继续推进建城区道路白改黑和裸露道路硬化或绿化工程;加大城市道路冲洗、保洁频率,城市主次干道机械化清扫率达到90%以上,重点道路按照“以克论净·深度清洁”的标准进行保洁;县城达到60%以上,逐年扩大道路冲洗和机扫保洁范围。严格“三车”(渣土运输车、散体物料运输车、混凝土搅拌车)整治,实行规范化管理。实施渣土运输车辆、散体物料运输车密闭化、标准化运输,推广使用新型密闭化运输车辆,扩大使用范围。合理规划运输车辆运输路线和时间,严格运输过程、装卸流程的扬尘控制。加强混凝土搅拌车辆整治,严防撒漏污染路面。(牵头单位:市城管局、市公安局交警支队、市交通运输局、市工业和信息化委;配合单位:市城乡建委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  严格规范消纳场管理。严把消纳场审批关,统一规范消纳场扬尘管控标准,要求实现“六个百分百”:出入口100%硬化、产尘工序100%湿法作业、裸露黄土100%覆盖、运输渣土车辆100%洁净、视频监控100%安装、满容区域100%复绿。开展全市消纳场“绿化、花化、美化”标准化建设。(牵头单位:市城管局;配合单位:市行政审批局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  加强各类堆场扬尘治理。所有露天堆场、散货码头、大货车停车场等地面实施硬化处理,划分道路界限,配置清洗设备,及时清除散落物料并清洗道路。矿石、煤炭码头堆场应设置防风围挡、覆盖防尘网、洒水喷淋等设施,卸料部位采取收尘或喷淋等抑尘措施,防控物料装卸、堆放、运输过程中的粉尘污染。建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施。

  统筹推进建制村硬化路、农村公路网改善、窄路面拓宽等工程。到2020年,乡镇和建制村通硬化路的比率达到100%。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  3.推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。严格准入门槛,控制污染源头,对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法给予关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产;对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矿山开采粉尘污染治理,对全市矿山开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控,确保除尘抑尘措施落实到位。(牵头单位:市国土资源局、市环境保护局;配合单位:市林园局、市安监局、市城管局、市公安局、市交通运输局、市行政审批局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  4.推进秸秆综合利用和氨排放控制,加强农业面源污染治理。全面加强秸秆综合利用,将秸秆综合利用纳入环境污染防治专项资金重点支持范围,引导建立秸秆综合利用“以奖代补”机制。构建秸秆收集转化利用体系,构建“分散贮存、就地转化”收储转化机制。武鸣区、横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县年产秸秆5000吨及以上的乡镇建立至少一个秸秆综合利用示范点,全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施,通过秸秆还田提升土壤有机质含量,到2020年秸秆综合利用率达90%左右。加强秸秆、垃圾禁烧宣传教育,增强群众不焚烧秸秆的自觉性和参与禁烧的积极性,加快推广秸秆综合利用技术,发挥市场作用,引导支持企业投资秸秆回收利用。(牵头单位:市农业委;配合单位:市乡村办、市环境保护局、市城乡建委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  全面加强秸秆禁烧管控,建立秸秆禁烧网格化监管机制,强化市、县(区)、镇(街)、村(社区)四级秸秆禁烧监管责任体系。加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控,对城市周边、机场周围、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域加强巡查监管,严厉查处农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的露天焚烧行为。通过“政府牵头引导、村集体组织实施、村民自筹参与”方式建立农村生活垃圾收集、转运、处理有效运转体系,控制垃圾焚烧污染问题。(牵头单位:市环境保护局、市农业委;配合单位:市城管局、市乡村办等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨排放。(牵头单位:市农业委;配合单位:市环境保护局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  5.强化餐饮油烟排放控制。加强对饮食服务业布局管理,切实落实《南宁市饮食服务业环境保护管理办法》。绕城高速公路范围以内的建成区经营的餐饮企业,应当使用燃气、液化石油气、电能等清洁能源,不得使用煤炭、重油、渣油、木柴等高污染燃料,推进安装使用高效油烟净化设施并定期进行维护保养。整治建成区内的露天烧烤摊点,禁止在建成区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露天烧烤,实现“集中布局、进店经营”。(牵头单位:市城管局、市环境保护局;配合单位:市工商局、市食药监局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  6.加强烟花爆竹禁燃限放管控。加强对销售和燃放烟花爆竹的管理,制定烟花爆竹禁燃限放严控方案,划定烟花爆竹禁售、禁燃限放区域,建立禁燃限放常态化管理机制。广泛开展禁燃限放烟花爆竹宣传教育,引导群众少燃放或不燃放烟花爆竹。(牵头单位:市公安局、市安监局、市环境保护局;配合单位:市委宣传部、市行政审批局、市工商局、市城管局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  1.实施工业企业污染综合治理工程。强化“散乱污”企业及集群综合整治,重点对有色冶炼、铁合金、化工、陶瓷、铸造、轧钢、耐火材料、碳酸钙粉体、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、石材加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌、中药材硫磺熏制、矿山开采、印刷、木材加工等行业企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,实施分类处置。列入淘汰类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,按照发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。2020年12月底前,“散乱污”企业基本整治到位。(牵头单位:市环境保护局、市工业和信息化委;配合单位:市国土资源局、市质监局、市工商局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业依法停产整治。加大环境执法监管力度,坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业;限期治理可达标改造的企业,逾期依法关停。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年12月底,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,实现“一证式”管理。(牵头单位:市环境保护局、市工商局、市国土资源局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  推进重点行业污染治理升级改造。到2020年,国电南宁发电有限公司燃煤机组全部完成超低排放改造。推动钢铁行业超低排放改造,新(改、扩)建钢铁企业同步建设烟气超低排放治理设施,达到超低排放限值要求。推动糖厂锅炉烟气治理。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、南宁供电局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理清单。2020年12月底前,基本完成物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。实施钢铁行业烧结机头、机尾、高炉出铁场、转炉烟气等除尘设施升级改造,原料场封闭化,原料转运设施封闭皮带运输改造,转运站和落料点配套抽风除尘装置。实施水泥企业水泥窑、粉磨设备(粉磨站)除尘系统提升改造,原料场密闭化、原料高效输送改造、厂区道路硬化及保洁。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:市工业和信息化委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  推进各类园区循环改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对重点园区进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热,有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(牵头单位:市发展改革委、市环境保护局;配合单位:市工业和信息化委、市科技局、市商务局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  深入开展挥发性有机污染物(VOCs)治理。开展VOCs排放摸底调查,建立排污单位名录。推动石油化工行业,制药、涂料、油墨、化学助剂、日用化工等化工行业,汽车制造(含维修)、机械设备制造、家具制造、船舶制造等工业涂装行业,包装印刷行业等重点行业挥发性有机物(VOCs)污染防治。提升重点行业企业装备水平,严格控制跑冒滴漏。排放挥发性有机物的生产工序要在密闭空间或设备中实施,产生的含挥发性有机物废气进行净化处理。积极推动化工、电镀等行业VOCs削减和有毒有害原料替代。皮革加工、人造板生产、家具制造等溶剂使用行业,积极推行使用低毒、低挥发性溶剂,食品加工行业必须使用低挥发性溶剂;包装印刷、涂装等企业严格强化源头预防和全过程污染控制;汽修行业含喷漆工艺的企业,喷漆和烘干操作应在喷烤漆房内完成,产生的挥发性有机物要集中收集并导入挥发性有机物处理设施,禁止露天喷漆。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市质监局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  2.实施清洁能源替代工程。增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。深度开发水电,加快风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。重点加快隆安光伏农业大棚光伏电站项目建设。(牵头单位:市发展改革委、市林园局;配合单位:市城乡建委、南宁供电局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  提高天然气消费比重。按《广西能源发展“十三五”规划》《南宁市能源发展“十三五”规划(2016—2020)》要求,逐步提升天然气消费占一次能源消费的比重。探索推动产业用气和工业园区用气,推进重点企业直供气模式和分布式能源建设,并妥善解决天然气直供模式与现有管道燃气特许经营相互冲突的问题。燃用天然气工业企业全部纳入需求侧清单式管理,提高钢铁、石化、陶瓷等重点高耗能行业、城市公共交通系统以及重型卡车等长途运输工具的天然气应用率。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市工业和信息化委、市城乡建委、市交通运输局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  加大燃煤小锅炉淘汰力度。巩固南宁市建成区燃煤锅炉整治成果,继续加大燃煤小锅炉整治力度。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造,提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供热设施,全面清理淘汰集中供热范围内的高污染燃料分散供热锅炉,逐步推进集中供热范围内分散锅炉的淘汰替代。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的可按照煤炭等量替代原则建设为大容量燃煤锅炉。加强工业燃料的监管,工业用煤含硫量不得高于1.5%,工业用燃油含硫量不得高于0.8%。(牵头单位:市发展改革委、市环境保护局、市质监局;配合单位:市工业和信息化委、市城乡建委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  3. 实施柴油货车污染治理工程。以柴油货车排气污染专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理,减少柴油货车污染排放。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:市公安局、市交通运输局、市商务局、市发展改革委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  大力淘汰老旧车辆。采取划定限行区域、经济补偿等方式,加快淘汰高排放车辆,2020年底前,完成国家和自治区下达的淘汰国三营运柴油货车数量。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。对增加报废汽车回收拆解企业的可行性和必要性进行调研论证后组织实施。认真梳理全市老旧车信息,按照自治区有关部门的要求统一录入城市监控系统和高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,依法查处非法上路的已注销黄标车及已报废老旧车。(牵头单位:市环境保护局、市公安局、市交通运输局;配合单位:市工业和信息化委、市商务局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  拓展我市机动车排气污染数据监控管理系统功能,增设机动车超标排放信息数据库,实现与全区机动车超标排放信息数据库进行信息实时传输,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,倒查责任主体,实现全链条监管。推进柴油车深度治理,安装尾气颗粒物补集器(DPF)和催化还原装置(SCR),建立柴油车配备实时排放监控装置并联网,稳定达标的可免于上线排放检验。按照自治区的标准要求加强机动车环境监管能力建设,建立“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络。加强道路执法检查,查处机动车冒黑烟和超标排放行为。划定国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型柴油车辆进城。(牵头单位:市环境保护局、市公安局;配合单位:市交通运输局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  强化重点企业货运车辆油品质量检测,凡涉及货物运输的重点用车企业,要建立企业货运车辆油品抽检制度,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,禁止委托使用不符合国家标准汽柴油和未添加尿素的车辆承担企业运输任务,情节严重的,企业要将车辆所属运输公司列入“黑名单”。全面推广车用尿素,市辖区范围内的国道、省道和县道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。(牵头单位:市发展改革委、市商务局、市公安局;配合单位:市工业和信息化委、市工商局、市质监局、市环境保护局、市交通运输局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  1.完善区域大气污染联防联控机制。贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和生态环境部等九部委联合印发的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》要求,完善大气污染联防联控机制。完善市区扬尘污染联防联控治理体系;在自治区统一领导下,推动南宁市与周边区域大气联防联控管理体制和机制的建立,形成统一的环境决策协商机制、信息通告与报告机制、区域联合执法机制和区域重污染天气应急联动机制。推动南宁、钦州、防城港、贵港、崇左、百色、来宾、河池等市区域联防联控,重点解决秋冬季桂林—柳州—来宾—南宁、贵港-南宁等大气污染传输通道问题,协同周边区域滚动实施区域清洁空气行动计划。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  2.加强重污染天气应急联动。完善环境空气重污染应急响应机制,完善环境空气重污染应急测报、信息发布、部门协作、市区联动、措施落实、社会参与等应急响应体系。提高环境空气质量预测预报能力,加强空气污染预警信息发布,优化各级别应急响应措施,强化应急联动督查制度,确保应急处置工作快速、有序、有效运行,有效防控环境空气质量污染升级。当自治区发布预警信息时,各级政府及相关部门按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:大气污染防治领导小组相关成员单位;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  3.夯实应急减排措施。结合全市应急响应工作情况,按要求修订完善重污染天气应急预案并报自治区生态环境厅备案。制定各级别应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于

  10%、20%、30%。组织相关部门按照重污染天气响应级别因地制宜编制辖区内具体企业限产或停产、工地停工、机动车限行、道路扬尘控制、秸秆禁烧等应急减排清单,细化管控措施,督促相关重点排污企业制定可执行、可操作的“一厂一策”清单化管理,做到可量化、可考核、可追责。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:市工业和信息化委、市城乡建委、市交通运输局、市农业委等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  4.开展秋冬季和初春重污染天气应对行动。制订应对秋冬季重污染天气专项工作方案并组织实施,完善轻度以上空气污染强化监管联动措施。重污染天气应对期间,落实重点行业企业差异化错峰生产、错峰运输、建设施工工地停工等措施;加强道路清扫保洁和洒水压尘;加强巡查,严禁露天焚烧建筑垃圾、农作物秸秆等,减少细颗粒物(PM2.5

  1.完善法规标准体系。研究制定大气污染防治方面的地方性法规,继续完善南宁市大气污染防治环境法规体系建设,制定机动车和非道路移动机械排气污染地方性法规。大力开展大气污染防治政策措施研究,重点探索以经济杠杆为手段的污染控制措施,创新环境管理制度。按照自治区要求,配合编制工程机械、农业机械和船舶等非道路移动源污染排放、工业涂装VOCs污染排放、碳酸钙工业污染排放等地方标准。研究出台秸秆禁烧和扬尘管控等管理办法。(牵头单位:市环境保护局、市质监局;配合单位:市法制办等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  2.拓宽投融资渠道。加大大气污染防治的资金投入力度。支持开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。鼓励政策性和开发性金融机构在业务范围内,加大对大气污染防治和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债劵,募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电核价周期,核算准许成本。(牵头单位:市环境保护局、市发展改革委、市财政局;配合单位:市金融办;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  3.加大经济政策支持力度。建立财政政策与环境空气质量改善绩效联动机制,探索建立环境空气质量生态补偿制度,调动各级政府治理大气污染的积极性。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。完善居民阶梯气价制度,减少天然气输配中间环节,降低用气成本。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。落实高耗能企业生产用电差别化电价、水价政策,加大钢铁等产业超低排放改造支持力度。以市场为导向,建立铁路货运价格动态调整机制,进一步降低社会物流成本。鼓励燃煤发电等企业利用秸秆发电,秸秆发电电量按生物质电价执行。市本级和各县、开发区要将大气污染防治资金列入本级预算,将重点领域大气污染防治以及监管执法、科研监测、应急处置等工作经费纳入财政预算予以保障。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市物价局;配合单位:市环境保护局、市交通运输局、市农业委,中国铁路南宁局集团有限公司等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  加大税收优惠和支持力度。按国家要求,对购置环境保护专用设备的企业落实所得税抵免优惠政策。落实国家对“散乱污”企业综合治理的激励政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税的政策,落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(牵头单位:国家税务总局南宁市税务局、市财政局;配合单位:市交通运输局、市环境保护局、市工业和信息化委,中国铁路南宁局集团有限公司等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  1.完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,完善市、县两级环境空气监测网络。合理扩增、科学设置自动监测站点,逐步建设并完善网格化微型空气监测站点,在城市建成区各街道(镇)建设环境空气自动监测站。完善环境空气质量预报和重污染天气预警业务平台建设,为大气环境管理提供支持。重点园区及港口设置环境空气质量监测站点。按自治区要求,开展环境空气质量VOCs监测,开展大气颗粒物组分和大气光化学监测。强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,2020年12月底前完成。强化监测数据质量控制,配合自治区完成环境空气质量自动监测站点上收工作。加强对环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位和篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法追究责任,从严处罚。加强移动源排放监管能力建设,建设并完善遥感监测网络、定期排放检验机构联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。初步推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。(牵头单位:市环境保护局;配合单位:市公安局、市交通运输局、市财政局等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  2.强化科技创新支撑。加快环保技术创新平台建设,支持企业、高校、科研机构联合开展区域大气重污染成因、重点行业与污染物排放管控技术等科技攻坚,形成环境科研支撑体系。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全过程控制及监管技术研发。支持铝加工等传统行业超低排放,工业污染源头控制等技术研究。注重源头解析和突破大气污染防治瓶颈问题,加快推进城市源排放清单编制、源解析等工作,形成污染动态溯源的基础能力,实现大气污染防治精细化管理。开展氨排放与控制技术研究。(牵头单位:市科技局、市环境保护局、市工业和信息化委;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

  3.加大环境执法力度。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。加强县级环境执法能力建设。加强扬尘管控、工业窑炉排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接,严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求等行为,撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。(牵头单位:市环境保护局、市交通运输局、市商务局;配合单位:市工业和信息化委、市公安局、市质监局、市检察院等;责任单位:各县区政府、开发区管委会)

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